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《十三師推進審批服務便民化工作實施方案》
來源:兵團第十三師   作者:保密局   點擊數:   發表時間:2019-03-25 18:28:01
    

關于印發《十三師推進審批服務便民化工作

實施方案》的通知

 

 

各團場黨委,師機關各部門、各直屬機構黨組(黨委):

《十三師推進審批服務便民化工作實施方案》已經師黨委全面深化改革領導小組審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

                                                                                              十三師黨委辦公室

                                                                              十三師辦公室

                                                                                     2019年322


十三師推進審批服務便民化工作實施方案

 

推進審批服務便民化,是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,踐行以人民為中心的發展理念的重要舉措。為順應新時代發展要求,進一步優化提升營商環境,增強維穩戍邊實力,促進社會穩定和長治久安,根據《新疆生產建設兵團推進審批服務便民化工作方案》(新兵黨廳字〔201851號)部署,結合十三師實際,制定本實施方案。

 一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求,貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話和指示批示精神,緊緊圍繞新疆工作總目標,聚焦履行兵團職責使命,堅持以人民為中心,持續深化“放管服”改革,進一步健全和轉變“政”的職能,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的“互聯網+政務”審批服務模式,實行審批服務事項清單管理制度,最大限度的方便企業和群眾辦事,降低制度性交易成本,優化辦事創業環境和營商環境,推動十三師治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府。

(二)基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程,聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點,用最短的時間、最快的速度,把服務企業和群眾的事項辦理好,讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。

——堅持圍繞總目標。緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,進一步整合分散隔離的政務信息系統,建立數據推送核查機制。加快健全和轉變“政”的職能,提高服務質量和效率,優化提升營商環境,促進社會穩定和長治久安。

——堅持改革與法治辯證統一。在法治下推進改革、在改革中完善法治,著力破除審批服務中的體制機制障礙,構建系統完善、科學規范、運行有效的審批服務制度體系。

——堅持放管并重、放管結合。協同推進審批服務便民和監管方式創新,積極探索新型監管模式,落實監管責任,以更高效的監管促進簡政放權和政府職能轉變,推動政府管理真正轉向寬進嚴管。

——堅持體制創新與“互聯網+”融合促進。強化互聯網思維,推動政府管理創新與互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合,推進審批服務扁平化、便捷化、智能化,促進集約共享,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

二、主要任務

(一)推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

1.結合機構改革和授權承接工作,5月底前完成《十三師授權各團場行政職能和行政執法權事項目錄》的編制公示工作;7月底前完成團場機關權責清單梳理調整公布工作,7月底前完成師機關行政部門權責清單梳理調整公布工作;7月底前完成師團兩級公共服務事項清單的梳理調整公布工作。(師編辦牽頭,各團場、各部門配合)

2.按照“應進必進”的原則,積極推進政務服務事項全面進駐行政服務中心實體大廳,70%以上審批服務事項實現網上能辦。對確需到師行政服務中心實體大廳辦理的事項,進一步規范服務,精簡優化公示辦事流程和所需提供的各類證明資料,力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心、信息中心落實,各部門配合,20199月底前完成)

3.對進駐師行政服務中心實體大廳的服務事項辦理流程進行全面清理,堅決取消整改要求企業和群眾補填網上流程的內容。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心、信息中心落實,各部門配合,20199月底前完成)

4.依托可覆蓋兵師團三級的兵團一體化政務服務平臺,推動審批服務重心下移,將資源、服務、管理延伸至團場便民服務站,提供多元化綜合便民服務。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心、信息中心落實,各團場、各部門配合,持續推進)

5.深入開展群眾辦事難點堵點調研,為切實解決問題提供具有一定參考價值的意見建議。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各團場、各部門配合,201912月底前完成)

6.對進駐師行政服務中心實體大廳辦理的事項再進行一次全面梳理,對于一些程序較為簡單、可直接通過網上大廳辦結的事項,推動實行“不見面”模式辦結;對合法合規的事項要“馬上辦”,減少企業和群眾辦理等候時間;對符合法定受理條件、申報材料齊全的,力爭實現“一次辦”;對需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心、信息中心落實,各團場、各部門配合,持續推進)

7.梳理、完善、公布實體大廳和網上大廳辦理事項目錄、辦事流程、所需提供的各類證明以及操作指南,讓職工群眾和企業清楚知道所辦事項的具體要求,切實提高辦事效率。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心、信息中心落實,各部門配合,持續推進)

8.堅持以人民為中心,從與群眾和企業生活生產關系最密切的領域和事項入手,組織梳理群眾和企業辦事“最多跑一次”事項,面向社會公布實施。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各部門配合,持續推進)

(二)深入推進審批服務標準化

9.對進駐師行政服務中心實體大廳辦理的事項再進行一次全面梳理,進一步精簡、規范、優化辦事程序,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各相關部門配合,持續推進)

10.在十三師政務網公開發布、在師行政服務中心醒目位置公開張貼審批服務事項標準化工作規程、辦事指南以及收費事項目錄和收費標準。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各相關部門配合,持續推進)

11.加強與兵團有關部門的溝通聯系,嚴格使用兵團明確的行政權力事項名稱、依據、類型、編碼,實現行政權力“三級四同”。(師黨委辦公室、編辦牽頭,師行政服務中心、各相關部門配合,持續推進)

12.制定發布權力清單辦事指南,明確辦理條件、辦理材料、辦理流程,推進同一事項無差別受理、同一標準辦理,實現事項辦理標準化。(師黨委辦公室、編辦牽頭,師行政服務中心、各相關部門配合,持續推進)

13.構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦事指南、辦理流程圖(表),在十三師政務網上進行公布,并同步公布咨詢電話,實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。(師黨委辦公室、司法局牽頭,師行政服務中心落實,各相關部門配合,持續推進)

14.積極構建“全事項、全過程、各環節”相互有機銜接、協調配套的標準化體系。對審批服務事項辦理中需提供的各類資料進行全面核實清理,按照法律規定和有關邏輯關系能取消的一律取消,條款不清晰的進一步明確要求;上一個審批服務環節已收取的申報材料,不再要求重復提交;對沒有法律法規明文規定的,不得作為前置審批條件。(師黨委辦公室、司法局、行政服務中心牽頭,各團場、各相關部門配合,持續推進)

(三)持續開展“減證便民”行動

15.對全師各類審批服務事項辦事程序和需提供的各類證明資料進行一次全面核查,嚴格按照法律法規要求和有關邏輯關系,全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明;大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續;對確需保留的證明事項,要廣泛征求意見,充分說明理由并對外公布清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,嚴格實行清單式管理。同時,加強保留證明的互認共享,減少不必要的重復舉證。(師黨委辦公室、司法局牽頭,各團場、各相關部門配合,20196月底前完成)

16.依托可覆蓋兵師團三級的兵團一體化政務服務平臺,推動信息互聯互通和共享應用。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各團場、各相關部門配合,持續推進)

(四)大力推行審批服務集中辦理

17.按照審批服務事項性質、關聯性和群眾辦事需求、辦事頻率、辦事習慣等不同,積極探索設立“綜合服務窗口”事宜,并不斷優化調整窗口設置,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各部門配合,20196月底前完成)

18.加強師“綜合服務窗口”管理工作,積極研究確定節假日受理、辦理審批服務事宜,通過預約、輪休等辦法,為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各部門配合,201912月底前完成)

19.制定完善行政審批工作協調機制,完善政務服務效能監督,全面推進審批服務過程和結果公開公示,接受社會監督。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各團場、各相關部門配合,持續推進)

(五)著力提升“互聯網+政務服務”水平
    20.嚴格按照兵團編制的政務信息資源共享目錄清單,對師本級有關部門信息資源進行清理,對存在共性的信息加快推進部門間的聯通共用。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各相關部門配合,持續推進)

21.按照統籌建設、資源共享的原則,加快推動各部門信息系統向電子政務外網整合,并按要求接入兵團電子政務外網數據共享平臺。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各相關部門配合,持續推進)

22.按照兵團統一部署,做好有關部門業務專網向電子政務內網整合工作。(師黨委辦公室牽頭,各相關部門配合,持續推進)

23.依托兵團政務數據共享交換平臺,將師政務服務大廳接入兵團政務服務平臺,提升跨部門、跨層級業務協同應用的能力,實現“一網通辦”。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各相關部門配合,持續推進)

24.加大網站管理監管力度,各部門在建立網站時嚴格按照“統一規范、互聯互通、安全可控、開放共享”的原則實施。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各團場、各相關部門配合,持續推進)

25.推廣電子印章在公文傳輸、師領導審批件、行政審批服務系統中的應用,建設電子簽章系統,為政務服務信息平臺提供電子憑證服務。同時,大力推進無紙化辦公。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各團場、各相關部門配合,持續推進)

26.對師機關各部門在用的審批服務系統進行全面摸底,在全面摸清情況的前提下,積極與兵團電子政務辦匯報,做好師有關部門審批服務系統與兵團政務信息平臺的整合對接工作。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各相關部門配合,持續推進)

27.加強師部門信息化項目審批管理,除有特殊保密要求外,各部門原則上不再單獨建設業務系統,相關業務需求按兵團電子政務辦整體規劃,逐步整合至電子政務內網、外網和兵團政務數據共享交換平臺,減少在資金資源上的浪費。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各相關部門配合,持續推進)

28.充分利用兵團一體化政務服務平臺,結合我師實際,研究梳理公布智能審批事項,推動更多的審批服務事項通過互聯網移動辦理,加大宣傳力度,為辦事群眾提供多元化便民應用服務支持。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心落實,各團場、各相關部門配合,持續推進)

29.嚴格按照兵團統一部署,全力做好“12345”統一政務服務熱線有關工作。(師黨委辦公室、工信委牽頭,師信息中心、行政服務中心落實,各團場、各相關部門配合,按照兵團進度協調完成)

30.開展十三師政務大廳精細化服務和政務一體化自助服務智能終端應用,依托兵團行政服務一體化平臺,推動實現審批智能化,服務自動化,辦事移動化,推廣自助申報、自動證件打印、自動便民查詢等功能的應用。(師黨委辦公室牽頭,師信息中心、行政服務中心落實,各相關部門配合,按照兵團進度協調完成)

(六)創新便民利企審批服務方式
    31.研究制定師推廣“證照分離”改革方案,并嚴格按方案部署落實有關工作,推進“照后減證”,做好“多證合一”涉企證照事項整合。(師發改委、食品藥品監督管理局、質監局牽頭,各團場、各相關部門配合

32.全面摸清師“一口受理、并聯審批、限時辦結”工作中存在的突出問題,積極研究解決。同時,進一步細化完善師有關制度規定,嚴格按規定要求組織好并聯審批工作,全力提高審批服務效率。(師發展改革委、建設環保局牽頭,各相關部門配合,并網先行、限時辦結)
    33.嚴格按兵團統一部署和要求,對兵團明確的不再審批的國家鼓勵類企業投資項目,不再實行審批。除《自治區人民政府發布核準的投資項目目錄(2017年本)》內技改項目、產能過剩和嚴控新增產能行業技改項目、其他不符合國家和自治區相關產業發展規劃和產業政策的技改項目外,對其他不新增用
地“零土地”技改項目推行承諾備案制。積極推行由政府統一組織對一定區域內礦產壓覆、地質災害、文物保護、地震安全性等事項實行區域評估。(師發展改革委、工信委牽頭,師國土資源局、建設環保局、水利局、文廣局等部門配合,持續推進)
    34.嚴格按照兵團統一部署,加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。(師公安局、人力資源社會保障局、建設局負責,20195月底前完成)
   35.不斷創新行政審批服務方式,積極推進預約辦理、智能導辦,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各部門配合,持續推進)

36.依托兵團審批服務一體化平臺,統籌各團場便民服務中心,打通師團線上、線下審批服務通道,加快完善基層便民服務體系。(師黨委辦公室、民政局牽頭,師行政服務中心落實,各團場、各部門配合,持續推進)

37.進一步提高各團場便民服務中心服務水平和質量,針對交通不便、居住分散、留守老人多等偏遠連隊實際情況,積極開展代繳、代辦、代理等便民服務。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各團場、各部門配合,持續推進)

38.嚴格按兵團統一部署,做好個體工商戶和其他類法人組織的統一社會信用代碼換碼換照工作。(師食品藥品監督管理局、質監局、編辦、民政局負責,各團場、各部門配合)
    (七)深化行政審批中介服務改革
    39.在全師范圍內開展一次行政審批中介服務事項摸底清理工作,無法定依據的一律取消;對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料,不再將其作為行政審批的前置條件;對保留的審批中介服務事項進一步明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。同時,加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。(師編辦、發展改革委牽頭,師行政服務中心、各部門配合,20195月底前完成)
    40.扎實開展中介服務市場準入政策合法性合理性審查清理,除法律法規有特別規定外,各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消,破除中介服務壟斷。對限額管理中介服務機構數量、機關部門或服務大廳強制指定或變相指定中介服務機構等情況進行全面清理,嚴禁出現上述情況。(師編辦、發展改革委牽頭,師行政服務中心、各部門配合,20195月底前完成)

41.依托兵團中介服務網上交易平臺,鼓勵師各類中介服務機構入駐,開展網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。(師黨委辦公室牽頭,師行政服務中心落實,各部門配合,持續推進)

42.政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,納入政府購買服務范圍,堅持公開、公平、公正的原則,通過競爭擇優的方式選擇服務機構,有關服務費用,各部門按預算編制相關規定納入預算后支付。(師財政局牽頭,各相關部門配合,持續推進)
    43.強化中介服務監管,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。(師發展改革委、編辦、食品藥品監督管理局、質監局、民政局牽頭,各相關部門配合,持續推進)
    (八)切實加強事中事后監管
    44.結合機構改革和權責清單梳理公示工作中,進一步細化完善各執法單位事中事后監管職責,督促各執法單位進一步厘清審批和監管權責邊界,強化落實監管責任,健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。(師發展改革委、食品藥品監督管理局、質監局,師編辦牽頭,各團場、各部門負責,持續推進)

45.積極探索跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管機制,制定聯合監管事項清單和檢查計劃,扎實開展“雙隨機”檢查,將檢查情況及時在十三師政務門戶網站上進行公示。(師食品藥品監督管理局、質監局牽頭,各團場、各部門配合,持續推進)

46.建立完善師守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,綜合各執法單位執法情況,制定“紅黑名單”,并及時在十三師政務門戶網站公布,對守信主體探索實施支持鼓勵辦法,對失信主體不斷加大懲戒力度。(師發展改革委牽頭,各團場、各執法部門配合,持續推進)
    47.加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,多渠道歸集、公示市場主體各類信用信息,在十三師政務門戶網站進行公示,向師各執法單位進行推送,實現信息共享使用。(師發展改革委、食品藥品監督管理局、質監局牽頭,各團場、各部門負責,持續推進)
    48.聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設,加強執法前程序的規范、標準的明確,強化事中檢查,統籌使用各類執法信息,建立信用體系,不斷加大守信人員的支持鼓勵力度、失信人員的懲戒處罰力度。(師編辦、兵團發展改革委牽頭,各相關部門配合,持續推進)
    49.結合兵團授予行政職能和行政執法權承接工作,對全師原有的和新承接的執法類職權事項進行全面梳理,進一步規范執法程序、行為和自由裁量權,推進嚴格公正規范文明執法。(師黨委辦公室、編辦、司法局牽頭,各團場、各部門配合,持續推進)
    50.嚴格按照兵團機構改革工作要求和審核通過的我師機構改革工作方案,深入推進市場監管、文化旅游、環境保護等6個領域綜合行政執法隊伍建設,推動執法力量下沉、重心下沉。(師編辦牽頭,各相關部門配合,持續推進)

51.積極探索和開展我師區域內“網格化”管理與“維穩雙聯戶”創建工作相結合的治安防控新模式,將我師區域內治安防控體系建設成為集治安信息報送、矛盾糾紛化解、基層群眾服務、基層維穩安全防范為一體的全方位、全覆蓋的社會綜合服務管理平臺,整合群防群控、維護穩定、為民服務、為企服務、黨群建設等網格管理事項,著力構建“多網合一、一網多格、一格多員、多員聯動”的網格化新模式。(師黨委政法委牽頭,各團場、各部門配合,持續推進)
    三、組織實施

(一)加強組織領導。各團場黨委、師有關單位和部門要高度重視深入推進審批服務便民化工作,正確處理好穩定和發展的關系,提高政治站位,切實履行領導責任,把這項工作列入全面深化改革、健全和轉變“政”的職能工作的重要議事日程;要堅持問題導向和改革創新,研究重大問題,把握改革方向,蹄疾步穩扎實推進;要進一步細化落實措施、壓實落實責任,將各項任務清單化、項目化,嚴格按照實施方案中明確的時間節點確保各項工作落地生根。

(二)突出重點領域和事項。各團場黨委、師有關單位和部門要在總結改革經驗、鞏固改革成效的基礎上,因地制宜大膽探索,進一步解放思想、勇于創新;要建立容錯機制,鼓勵先行先試。各牽頭單位要圍繞審批服務標準化、減證便民、“互聯網+政務服務”、創新便民利企審批方式、深化行政審批中介服務改革、加強事中事后監管等領域,組織力量進行集中攻關,把各項改革推向深入。
    (三)抓好督查落實。要進一步完善激勵廣大干部擔當作為的制度機制,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁以考核評優、經費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創新。將深入推進審批服務便民化的相關情況作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考,列入重點督查事項。協同推進政府職能轉變和作風建設,適時開展督查督辦和明察暗訪,著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式。對不作為的,抓住典型,嚴肅問責。
   
(四)強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡新媒體等載體宣傳典型經驗和做法,加大總結推廣力度,促進學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督等結合起來,多渠道聽取企業群眾意見建議。建立健全企業群眾滿意度評價機制,運用現場和在線評價、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展滿意度調查。正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 十三師黨委辦公室                         2019322日印發

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